近年來，伴隨著我國經濟社會的不斷發展以及通航良好的經濟帶動作用，地方政府和企業發展通航的熱情高漲，我國通用航空產業發展呈現快速發展的態勢。特別是通用航空產業園的發展潛力更大、市場前景也更廣闊。

 

從2003年至今，我國通用航空產業園的發展經歷了緩慢、快速和平穩發展共3個階段。2003年6月，我國開始建設第一個通用航空產業園——山東大高通用航空城；2008年2月29日，國家發展改革委一次性地批準了成都、哈爾濱、安順、沈陽4個民用航空產業高技術產業基地和重點發展民用航空航天等產業的北京、上海、天津、深圳等6個綜合性國家技術產業基地；自2011年起，通用航空產業園的數量快速增長，在兩年時間內，新建或計劃建設的通用航空產業園由之前的21個迅速增加到116個。

 

那么，如何才能夠真正有效地促進通用航空產業園健康發展，進而帶動整個通用航空產業優質發展呢？“創新市場主導模式、構建完善產業鏈、扶持重點業態、壯大龍頭企業、增強專業人才儲備”五大發展路徑或將是行之有效的方法。

 

創新市場主導模式

 

與傳統概念下形成的產業集群不同，通用航空產業園本身是政府組織建設的產業集群發展空間。通航產業園能否順利發展，不僅取決于政府層面的扶持和引導，還取決于市場的發展規律，從而形成產業園發展的內在機制，并激發外在發展動力。

 

總體來看，通用航空產業園的發展可以分為規劃階段、批復階段、建設階段、運營階段4個階段。前3個階段主要是政府通過資金和政策扶持，使通用航空產業園區具備開園運營的基本條件，快速完成通航產業的集中，為后繼的運營發展創造有利條件。然而，到了運營階段，則需要從政府主導模式轉變為市場主導模式。

 

所謂市場主導模式，是以通用航空產業園運營企業為市場主體，按照通用航空產業和產業園區的運營規律，由運營企業獨立自主地負責園區的日常經營管理工作，承擔園區的公共服務和促進園區發展的職能。在這種模式下，入園運營企業既更負起自身資產增值、保值的責任，自負盈虧地維持園區的正常運作，保障園區按照既定的發展目標逐步推進，又要履行好通航產業園帶動地區通用航空產業發展的重要職責。

 

事實上，市場主導模式將政府、行業主管部門、行業協會、園區企業、運營方都納入到一個協調服務機制中，園區的運營活動由各方協商開展，提高了協調性和靈活性，這既有利于通航產業園運營企業的獨立經營，又能夠發揮政府、行業、協會等多方溝通、協調、服務、監督的作用，為園區的健康發展保駕護航。

 

構建完善產業鏈

 

完善而富有特色的產業鏈是確保通用航空產業園提供高效率、高水平通用航空各類服務的基本條件，對于通用航空產業園的發展來說是至關重要的。

 

綜觀全球經濟發展，完善的產業鏈可以助力通用航空產業園集聚更多的企業，增強產業園的整體實力；可以完善通用航空產業園企業類型，為產業結構合理化奠定基礎；有助于通用航空產業園入園企業細化分工，提高企業專業化服務水平；有助于企業降低成本，增強企業的市場競爭力。

 

目前，國內通用航空產業園可以分為兩種類型：新建型通用航空產業園和改建型通用航空產業園。對于這兩種類型而言，其產業園的構建也需要有針對性地采用不同模式。

 

對于新建型通用航空產業園而言，可以根據園區的空間結構來進行產業鏈的完善。如果產業園區的空間充足，可以吸引全產業鏈企業入駐，形成以產業園為空間平臺的綜合性全產業鏈發展模式；如果產業園區的空間有限，難以形成全產業鏈模式，可以通過與相鄰產業園區、園區所在地區的各類通航企業的交流、合作，形成組合型的通航產業鏈。

 

對于改建型通用航空產業園而言，既可以采用以原有關聯產業為基礎和以原有通用航空產業節點為基礎完善產業鏈條，又可以通過政策規劃，通過招商引資，選擇、鼓勵、扶持形成特色的產業鏈。

 

扶持重點業態

 

“業態”一詞大概出現在20世紀60年代，最早是對零售業態的描述。而通用航空產業園業態，是指通用航空產業園內產業間的關系狀態和園區內通用航空企業進行產品研發、生產、經營、管理、服務的不同形態。而通用航空產業園重點業態，則是指在入園企業、機構等組成的產業集合體中，那些對園區發展起到支撐作用，具有一定產業規模和基礎的優勢業態。

 

扶持重點業態是通用航空產業園發展的重要路徑之一，具有重要的現實意義。扶持通用航空產業園重點業態可以快速形成產業規模，為通用航空產業效率的提高奠定基礎；可以優化產業結構，帶動園區的整體發展和產業升級；同時，還可以提高產業園區的整體運營效率。

 

重點業態如何重點扶持？通用航空產業園給予適當的政策傾斜是重中之重。這種類型的政策應各有側重，不能推而廣之，畢竟產業園區資源有限，一旦惠及了所有企業和業態，政策的效果就會大大降低。

 

通用航空產業園還應給予特定空間能夠聚合重點業態。重點業態往往是由不同的產業或同類型企業聚集而成的一種表現形式，應該具有相對獨立的空間，這樣既有利于管理，也有利于重點業態內部之間的交流、合作，從而加快重點業態的發展步伐。

 

與此同時，通用航空產業園還應積極搭建交流合作平臺，為重點業態引入市場需求。通用航空產業園區可以搭建各類平臺，組織園區所在地的政府、各類企業、行業協會等需求方進入園區參觀，與園區內企業互動交流，通過為政府、各類企業提供服務來培養園區的重點業態。

 

壯大龍頭企業

 

眾所周知，龍頭企業對同行業具有很大的影響力、很強的號召力和一定的示范、引導作用，并對該地區、該行業或者國家有著突出貢獻。

 

對于通航產業來說，亦需要龍頭企業發揮帶領作用。目前，各通航產業園的發展規模不同，對龍頭企業的界定也是不同的。通航產業園的龍頭企業必須是通用航空企業，其主要收入、利潤必須是進行通用航空產業經營活動所獲得的，且必須達到一定的金額；企業的經營管理和服務水平比較高，是園區內的示范性企業，符合新時期下通用航空產業轉型升級的要求。

 

然而，發展、壯大通用航空產業園內的龍頭企業，需要從引入龍頭企業、培養龍頭企業兩個維度發力。

 

就引入龍頭企業而言，要制訂系統完善地引入龍頭企業的設計方案，包括龍頭企業的評定標準、設立龍頭企業的專職部門、龍頭企業引入時間進度、工作內容、引入方式等；要針對引入的龍頭企業制訂系統完善的服務方案，即應確保能夠真正為龍頭企業的上市、融資、集團化、高級人才引進等方面提供切實可行的服務。

 

而培養龍頭企業，不僅是通用航空產業園一家的責任，需要政府、行業組織、運營方共同努力才能夠完成。政府應出臺支持龍頭企業做大做強的新政策，成立專門的機構服務于龍頭企業的發展。行業組織應為龍頭企業收集市場信息，提高企業市場應變能力；協調行業內各種矛盾，促進龍頭企業的健康有序發展。通用航空產業園運營方應建立龍頭企業引入評審制度，提高園區資源配置效率；實行龍頭企業與園區聯系負責人制，為龍頭企業的發展提供及時保障；協助龍頭企業協調政府資源，反映龍頭企業的訴求；制定出臺扶持政策，支持龍頭企業發展；建立系統化的培訓機制，提高龍頭企業的整體運營管理水平。

 

儲備專業人才

 

人才興則企業強。為了通用航空產業園的持續與健康發展，在準確把握通航產業園的發展戰略規劃與產業定位之后，應針對通用航空產業園所需的各類人才層次、數量、結構進行綜合評估，并開展長期的、持久性、針對性的人力資源儲備與培養工作，從而滿足通用航空產業園在長遠發展中對人才的需求。

 

首先，政府層面應加大人才引進力度。通過系統研究，針對所在地區通航產業園的特點及具有的功能，出臺有助于本地區產業園發展的人力資源服務政策，積極完善人才引進機制，加大宣傳力度，營造“人盡其才”的政策環境，吸引國內外優秀人才投身通用航空產業園發展與建設中，如對各類緊缺人才給予落戶政策傾斜，安排專項資金對中高級技術人才創新給予支持。

 

其次，開展院校合作，加強通用航空產業園對各類專業人才的培養，提高人才培養質量。產業園的發展離不開高校的人力支撐，產業園要與所在地區本科、專科各類院校加強合作，與有條件的高校、職業院校合作建立通用航空產業園專業人才培養基地，依托高校加快培養和儲備一批高素質、專業性的人才隊伍。

 

最后，完善通用航空產業園人才發展的軟環境。完成通用航空產業園發展的專業人力資源儲備，除了出臺系統化的人力資源服務政策和建立強有力的人才培養支撐體系外，還要有適合人才生活居住的良好環境。通用航空產業園的管理者要完善產業園服務機制，著力解除園區各類人才的后顧之憂，為入園的各類人才提供完善的配套設施服務，從而更好地留住人才。

圣大通航